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上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會關(guān)于發(fā)布《關(guān)于加強本市建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干規(guī)定》的通知

滬建交〔2010〕623號 

各有關(guān)單位： 

現(xiàn)將《關(guān)于加強本市建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 

二○一○年七月六日 

關(guān)于加強本市建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干規(guī)定 

為進一步加強本市建設(shè)工程監(jiān)理管理，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量和管理水平，促進建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。 

一、明確管理部門職責(zé) 

（一）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）是本市建設(shè)工程監(jiān)理的行政主管部門，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程監(jiān)理活動日常監(jiān)管工作。 

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的管理。 

二、加強監(jiān)理企業(yè)和人員市場準(zhǔn)入監(jiān)管 

（二）實行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)動態(tài)檢查制度。對資質(zhì)條件發(fā)生變動不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理企業(yè)，建設(shè)行政管理部門責(zé)令其限期改正，整改期為3個月；整改期間該企業(yè)不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；逾期不改正的，按規(guī)定撤回資質(zhì)證書。 

（三）實行總監(jiān)理工程師制度。在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程實行項目總監(jiān)理工程師制。項目總監(jiān)理工程師是經(jīng)監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)監(jiān)理合同履行，主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師。 

一名注冊監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一項單體面積超過2萬平方米或工程建安造價超過2億元或市級重大工程的項目總監(jiān)理工程師，其他建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)單位同意，項目總監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個項目，但兼任項目中必須設(shè)置項目總監(jiān)理工程師代表。 

項目總監(jiān)理代表是經(jīng)監(jiān)理企業(yè)法定代表人同意，有總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行駛職責(zé)和權(quán)力，具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師代表只能在一個項目任職。 

（四）實行其他監(jiān)理從業(yè)人員崗位管理制度。本市其他監(jiān)理從業(yè)人員包括項目專業(yè)監(jiān)理工程師、項目監(jiān)理員和項目安全監(jiān)理員： 

項目專業(yè)監(jiān)理工程師是根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責(zé)分工和總監(jiān)理工程師的指令，負(fù)責(zé)實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的監(jiān)理工程師。項目監(jiān)理員是由具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持有監(jiān)理員證書，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。項目安全監(jiān)理員由具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識，持有安全監(jiān)理員證書的，從事施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。 

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其他監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可從事監(jiān)理活動，并按規(guī)定參加繼續(xù)教育。 

（五）實行企業(yè)和個人信用綜合評價制度。企業(yè)和個人電子版《誠信手冊》動態(tài)記錄監(jiān)理企業(yè)和個人的基本信息、項目信息、各類行為信息和誠信信息。對在滬監(jiān)理企業(yè)開展信用綜合評價，信用綜合評價結(jié)果作為監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員資質(zhì)資格評定、升級、增項以及招投標(biāo)等管理的依據(jù)。信用記錄標(biāo)準(zhǔn)和信用綜合評價辦法由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會另行制定。 

三、加強監(jiān)理招投標(biāo)行為監(jiān)管 

（六）實行招標(biāo)核費制度。工程監(jiān)理項目評標(biāo)辦法制定應(yīng)將監(jiān)理大綱、人員配備、監(jiān)理單位的業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信度和提供服務(wù)承諾等作為評標(biāo)主要因素，監(jiān)理費報價不列入評標(biāo)辦法，監(jiān)理費應(yīng)嚴(yán)格按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670號）標(biāo)準(zhǔn)確定。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應(yīng)核驗監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)。（七）實行招標(biāo)人代表參加評標(biāo)限定制度。應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目的招標(biāo)人代表原則上只能一人參加評標(biāo)。招標(biāo)人代表應(yīng)具有從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人擔(dān)任。 

四、加強監(jiān)理企業(yè)合同履約監(jiān)管 

（八）實行監(jiān)理合同登記備案制度。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)行政管理部門進行監(jiān)理合同登記備案，經(jīng)登記備案的監(jiān)理合同方可作為企業(yè)資質(zhì)升級、增項和綜合誠信評價的依據(jù)。監(jiān)理合同中應(yīng)包括該項目總監(jiān)理工程師、項目總監(jiān)理工程師代表、項目專業(yè)監(jiān)理工程師、項目安全監(jiān)理員、項目監(jiān)理員信息。需變更的，變更后應(yīng)及時辦理變更登記備案。項目總監(jiān)理工程師變更的，還需提供建設(shè)單位同意證明，一年內(nèi)變更不得超過兩次。經(jīng)登記備案的監(jiān)理合同作為從業(yè)人員的業(yè)績依據(jù)。 

簽訂監(jiān)理合同時，鼓勵使用《上海市建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》。 

（九）實行監(jiān)理費足額支付制度。建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工備案前應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理合同約定足額支付監(jiān)理費，并取得監(jiān)理費銀行支付憑證及監(jiān)理單位發(fā)票。 

（十）實行市級建設(shè)財力直接支付制度。使用市級建設(shè)財力的建設(shè)工程實行監(jiān)理費財政直接支付。在工程監(jiān)理合同中應(yīng)明確監(jiān)理費由財政直接支付。 

五、加強工程監(jiān)理實施過程監(jiān)管 

（十一）實行從業(yè)人員到位情況檢查制度。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或合同約定派遣項目總監(jiān)理工程師和設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理機構(gòu)的人員和組織形式應(yīng)能滿足工程監(jiān)理實際需要，并確保人員到位。建設(shè)行政管理部門加強對項目總監(jiān)理工程師、項目總監(jiān)理工程師代表、項目專業(yè)監(jiān)理工程師等人員到位情況監(jiān)督檢查。 

（十二）實行質(zhì)量控制資料簽認(rèn)及工程質(zhì)量總體評價制度。項目總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，對質(zhì)量控制資料進行簽認(rèn)，也可委托項目專業(yè)監(jiān)理工程師進行簽認(rèn)，應(yīng)簽認(rèn)的內(nèi)容必須真實并可追溯。工序驗收、隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收等必須按照程序經(jīng)施工企業(yè)內(nèi)部自檢后，由施工企業(yè)向項目監(jiān)理機構(gòu)做出書面報驗申請，經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)驗收合格，并簽字確認(rèn)后，方可進入下一道工序施工。工程結(jié)束時，項目總監(jiān)理工程師應(yīng)對工程質(zhì)量作總體評價，未經(jīng)簽認(rèn)的質(zhì)量資料及工程質(zhì)量總體評價不得作為竣工備案資料。建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強對竣工備案資料的監(jiān)督檢查。 

（十三）實行現(xiàn)場整改制度。項目總監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理權(quán)利，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質(zhì)量隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時書面報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，建設(shè)單位拒不簽收的，項目總監(jiān)理工程師應(yīng)及時向項目監(jiān)督的質(zhì)量安全監(jiān)督部門報告。質(zhì)量安全監(jiān)督部門對監(jiān)理企業(yè)報告的存在安全質(zhì)量隱患應(yīng)及時處置。 

（十四）實行平行檢測制度。建設(shè)工程全面實行監(jiān)理企業(yè)平行檢測制度，平行檢測的數(shù)量按監(jiān)理規(guī)范或合同約定執(zhí)行。平行檢測費用由建設(shè)單位承擔(dān)。 

六、嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)和人員責(zé)任追究 

（十五）實行監(jiān)理從業(yè)人員終身追究制度。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理權(quán)利和義務(wù)，因監(jiān)理企業(yè)未履行監(jiān)理權(quán)利和義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理。對項目總監(jiān)理工程師、項目專業(yè)監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員在工程使用壽命期內(nèi)實行監(jiān)理責(zé)任終身追究制。 

（十六）實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程實行項目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項目總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同委托的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。因現(xiàn)場監(jiān)理人員過錯造成質(zhì)量或安全事故的，追究項目總監(jiān)理工程師同等責(zé)任，并按規(guī)定依法予以處罰。 

（十七）實行監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員責(zé)任追究制。監(jiān)理企業(yè)及其從業(yè)人員因弄虛作假、降低工程質(zhì)量有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并依法予以處理。 

（1）未按規(guī)定在項目監(jiān)理機構(gòu)中配備滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理從業(yè)人員的數(shù)量、專業(yè)以及組織機構(gòu)； 

（2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章確認(rèn)； 

（3）對不符合國家強制性條文要求的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案按符合要求簽字加蓋執(zhí)業(yè)印章確認(rèn)； 

（4）檢測取樣未按規(guī)定見證的； 

（5）工程質(zhì)量總體評價不做如實評價； 

（6）不按國家規(guī)定取費； 

（7）發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質(zhì)量隱患的，未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； 

（8）發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質(zhì)量隱患的，施工單位拒不整改或者不停止施工，建設(shè)單位拒不簽收，項目總監(jiān)理工程師未及時向項目監(jiān)督的建設(shè)行政管理部門報告。 

七、支持監(jiān)理企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 

（十八）建設(shè)單位對項目管理負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)健全項目管理制度和落實質(zhì)量安全責(zé)任制，通過設(shè)立項目管理機構(gòu)或委托項目管理企業(yè)，配備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員，并按照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，切實將賦予監(jiān)理企業(yè)的權(quán)力委托給監(jiān)理企業(yè)。鼓勵建設(shè)單位委托信譽好的監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)建設(shè)工程項目管理任務(wù)，并應(yīng)采納監(jiān)理企業(yè)提出的對工程建設(shè)的合理意見，嚴(yán)禁以各種手段干涉監(jiān)理單位正常監(jiān)理活動。 

（十九）施工企業(yè)對項目施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。施工企業(yè)必須建立健全項目施工安全質(zhì)量管理和保證體系，并按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格履行施工工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。施工企業(yè)項目部人員必須服從項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程施工組織設(shè)計和技術(shù)方案組織施工，積極主動地配合項目監(jiān)理機構(gòu)履行監(jiān)理職責(zé)，對項目監(jiān)理機構(gòu)提出的質(zhì)量安全整改要求，應(yīng)當(dāng)及時整改，為監(jiān)理人員開展工作創(chuàng)造條件，嚴(yán)禁以各種手段干擾監(jiān)理工作。 

（二十）行業(yè)協(xié)會應(yīng)做好會員單位行業(yè)自律，積極開展監(jiān)理人員培訓(xùn)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶的作用，為監(jiān)理企業(yè)提供交流、發(fā)展的良好環(huán)境。 

（二十一）建設(shè)行政管理部門應(yīng)支持監(jiān)理企業(yè)正確行使安全質(zhì)量控制權(quán)限，嚴(yán)格進行工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理，并要樹立服務(wù)意識，為監(jiān)理企業(yè)發(fā)展提供政策支持。