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安委辦明電〔2016〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年11月24日7時(shí)40分左右，江西豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目工地冷卻塔施工平臺(tái)坍塌，目前已造成67人死亡。該項(xiàng)目總承包單位為中南電力設(shè)計(jì)院，施工單位為河北億能煙塔工程有限公司。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，各地區(qū)各部門要舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好建筑施工安全生產(chǎn)等工作，現(xiàn)要求如下：

一、立即組織開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）要求，針對(duì)建筑施工安全領(lǐng)域存在的突出問題，立即組織開展預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)整治各類高處施工平臺(tái)、起重機(jī)械、架橋機(jī)、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，堅(jiān)決防范和遏制建筑施工領(lǐng)域重特大事故。嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴(yán)重非法違法行為，要堅(jiān)決責(zé)令停工停產(chǎn)整改；不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；對(duì)拒不整改或整改不到位的，要依法嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要依法督促建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等建設(shè)工程各方落實(shí)主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位要嚴(yán)格工程承包管理，加強(qiáng)工期管控，合理統(tǒng)籌組織施工。施工企業(yè)在冬季年底施工過程中，嚴(yán)禁搶工期、趕進(jìn)度等危及安全生產(chǎn)的行為；要落實(shí)基層項(xiàng)目部安全責(zé)任，并細(xì)化到施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)和崗位操作人員；要進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范施工流程，嚴(yán)格作業(yè)程序，細(xì)化安全措施，嚴(yán)格落實(shí)施工方案，確保做到“五個(gè)必須”，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定審批或論證，施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員特別是架子工、起重機(jī)械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，培養(yǎng)一線作業(yè)人員遵章守紀(jì)習(xí)慣，提高安全防護(hù)意識(shí)，杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為。

三、切實(shí)落實(shí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各建設(shè)工程有關(guān)主管部門特別是電力行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級(jí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，限期整改，跟蹤落實(shí)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，切實(shí)糾正違規(guī)違章現(xiàn)象，消除事故隱患。對(duì)專項(xiàng)檢查工作不力、流于形式、走過場(chǎng)，特別是隱患嚴(yán)重并引發(fā)事故的，要進(jìn)行通報(bào)并依法嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化警示教育，認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)效。

四、依法嚴(yán)肅查處建筑施工事故。各地區(qū)要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織查處每一起建筑施工事故。要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，地方政府安委會(huì)要對(duì)下級(jí)開展的建筑施工事故調(diào)查處理落實(shí)情況進(jìn)行掛牌督辦、審核把關(guān)，對(duì)性質(zhì)惡劣、影響嚴(yán)重的典型事故，要實(shí)行提級(jí)調(diào)查。要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員，并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，切實(shí)起到震懾和警示作用。同時(shí)要加大對(duì)重特大事故整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關(guān)地方、部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理和監(jiān)管，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

五、切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)。歲末年初歷來(lái)是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，盯住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號(hào)）的要求，進(jìn)一步深化建筑施工、礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”場(chǎng)所及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決做到“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前邊、把隱患排查治理挺在事故前面”，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力，堅(jiān)決防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年11月24日