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關(guān)于印發(fā)《上海市民用建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全管理規(guī)定》的通知

滬建質(zhì)安〔2017〕1101號

各區(qū)建設(shè)管理（建設(shè)交通）委，有關(guān)單位：

為了加強本市民用建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全管理，提高建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量，切實保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保城市安全運行，我委制定了《上海市民用建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全管理規(guī)定》，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

二〇一七年十二月十九日

上海市民用建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全管理規(guī)定

第一條（目的依據(jù)）為了加強本市民用建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全管理，提高建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量，切實保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保城市安全運行，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》《上海市建筑節(jié)能條例》《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（DGJ08-113)等法律、法規(guī)、技術(shù)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴建民用建筑，采用板材、砂漿、塊材及預(yù)制保溫復(fù)合板材和整澆復(fù)合墻體等墻體保溫材料或構(gòu)件的建筑墻體外保溫、內(nèi)保溫、內(nèi)外組合保溫、自保溫等墻體節(jié)能工程，建設(shè)階段和保修期內(nèi)的質(zhì)量和安全管理，以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定；工業(yè)建筑中，具有民用建筑使用性質(zhì)的研發(fā)車間、工業(yè)廠房中的集中辦公區(qū)域和采用空調(diào)應(yīng)當(dāng)進行節(jié)能設(shè)計的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條（職責(zé)分工）市建設(shè)行政管理部門負責(zé)本市民用建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全的綜合監(jiān)督管理。市、區(qū)和特定地區(qū)管委會建設(shè)管理部門，以及各有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，按照職責(zé)分工，負責(zé)管轄范圍內(nèi)民用建筑墻體節(jié)能工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第四條（基本原則）本市民用建筑墻體節(jié)能工程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工藝成熟、技術(shù)可靠、具有一定實用經(jīng)驗的建筑節(jié)能技術(shù)、工藝和材料，選用的節(jié)能保溫系統(tǒng)必須確保工程質(zhì)量安全。當(dāng)采用沒有相應(yīng)標準的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料時，應(yīng)由市建設(shè)行政管理部門組織有關(guān)專家、專業(yè)機構(gòu)等進行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合節(jié)能要求及質(zhì)量安全標準的，可以在該論證工程中使用；使用前，應(yīng)當(dāng)編制該工程項目的建筑節(jié)能設(shè)計施工專項方案。

應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用由吸水率低的保溫材料及配套材料組成的系統(tǒng)；鼓勵使用外墻自保溫系統(tǒng)，通過采用符合相關(guān)技術(shù)標準的自保溫墻體材料、合理增加墻體厚度，提高門窗自身質(zhì)量以及門窗與墻體交界處施工質(zhì)量，以達到預(yù)期節(jié)能效果；試點推行外墻內(nèi)外組合保溫系統(tǒng)。

第五條（禁限措施）嚴禁使用國家、本市明令禁止與淘汰的材料和設(shè)備，嚴禁使用禁限目錄中的墻體節(jié)能產(chǎn)品。

為了確保工程質(zhì)量安全，本市民用建筑墻體節(jié)能工程中，限制使用無機保溫砂漿。外墻外側(cè)不得使用無機保溫砂漿系統(tǒng)，但外墻外側(cè)主要保溫材料與其他材料交界處局部小范圍輔助保溫，以及1-3層且建筑高度不大于10米的低層民用建筑除外；低層民用建

筑采用無機保溫系統(tǒng)時，尚應(yīng)滿足現(xiàn)行國家和本市有關(guān)無機保溫砂漿系統(tǒng)技術(shù)標準規(guī)定。

第六條（材料設(shè)備）墻體節(jié)能工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備等，必須符合設(shè)計要求和國家、本市有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定。

保溫系統(tǒng)組成材料包裝上應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、燃燒性能等級、批次、產(chǎn)地和執(zhí)行標準等內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)用途分別設(shè)有“墻面專用”和“屋面專用”的標志。包裝標志應(yīng)完整清晰。

保溫系統(tǒng)及組成材料（含外墻自保溫系統(tǒng)冷熱橋處理部位采用的保溫系統(tǒng)材料）應(yīng)當(dāng)全部由系統(tǒng)供應(yīng)單位生產(chǎn)或統(tǒng)一提供，建設(shè)單位、施工單位不得自行采購保溫系統(tǒng)中部分組成材料。外墻保溫系統(tǒng)供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)提供該系統(tǒng)及組成材料的型式檢驗報告、出廠合格證明，并對所供應(yīng)的保溫系統(tǒng)及組成材料質(zhì)量負責(zé)。界面砂漿、粘結(jié)劑、抹面砂漿等材料必須由系統(tǒng)供應(yīng)單位生產(chǎn)并配套供應(yīng)，系統(tǒng)供應(yīng)單位的生產(chǎn)、計量等設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。嚴格禁止弄虛作假、嚴格禁止供應(yīng)不合格材料、構(gòu)件。

第七條（保溫系統(tǒng)）墻體節(jié)能保溫系統(tǒng)采用的保溫材料、抹面（抗裂）砂漿、粘結(jié)劑、界面砂漿、網(wǎng)格布、錨固件、飾面磚、填縫材料、涂料等應(yīng)當(dāng)具有相容性，且各項性能指標均應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定。

外墻外保溫面磚飾面系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用面磚柔性粘結(jié)劑和面磚柔性填縫劑，外墻外保溫涂料飾面系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用外墻柔性耐水膩子。

3層以上多、高層民用建筑，其外墻外保溫工程不宜采用粘貼飾面磚做飾面層；確需使用的，粘貼飾面磚的高度應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)標準規(guī)定，且最大應(yīng)用高度不得超過40米。外墻外保溫工程采用粘貼飾面磚做面層，粘貼面磚高度超過24米的，應(yīng)進行設(shè)計施工方案論證，其安全性與耐久性必須符合設(shè)計要求。飾面磚應(yīng)做粘結(jié)強度拉拔試驗，試驗結(jié)果應(yīng)符合現(xiàn)行《建筑工程飾面磚粘結(jié)強度檢驗標準》(JGJ110)等有關(guān)技術(shù)標準和設(shè)計文件要求。

第八條（建設(shè)單位）建設(shè)單位對建筑墻體節(jié)能工程的質(zhì)量和安全負有首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)制定建筑墻體節(jié)能工程質(zhì)量責(zé)任規(guī)章制度，督促施工、監(jiān)理等單位嚴格執(zhí)行《上海市建設(shè)工程施工質(zhì)量標準化管理辦法》（滬建質(zhì)安〔2016〕1024號)中關(guān)于“在涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的工序施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置重要工序施工質(zhì)量責(zé)任銘牌”等質(zhì)量責(zé)任制有關(guān)規(guī)定。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反建筑墻體節(jié)能工程建設(shè)的相關(guān)標準和規(guī)定，不得降低工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同總包單位等采取有效措施，選擇施工質(zhì)量水平高、信用等級高的墻體節(jié)能施工單位，確保墻體節(jié)能工程按照合理市場價承發(fā)包，并按照合理工期進行施工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)施工圖設(shè)計文件送施工圖審查機構(gòu)審查。涉及影響質(zhì)量安全和建筑節(jié)能效果等主要內(nèi)容設(shè)計變更的，在實施前應(yīng)辦理設(shè)計變更手續(xù)，并送原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)重新審查，審查通過后方可變更使用。

第九條（設(shè)計單位）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照現(xiàn)行國家和本市質(zhì)量、建筑防火及建筑節(jié)能等相關(guān)技術(shù)標準及《上海市民用建筑工程施工圖節(jié)能設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（滬建交〔2012〕1273號）進行設(shè)計，并對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足工程質(zhì)量和安全需要，涉及變更的，設(shè)計變更不得降低建筑節(jié)能設(shè)計標準和有關(guān)質(zhì)量安全標準。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建筑施工圖設(shè)計說明和節(jié)點詳圖中，明確墻體節(jié)能保溫系統(tǒng)防火構(gòu)造及組成材料的性能指標。外墻外保溫系統(tǒng)采用燃燒性能為B1級的保溫材料時，應(yīng)符合現(xiàn)行《民用建筑外保溫材料防火技術(shù)規(guī)程》（DGJ08-2164)中關(guān)于建筑總高度控制要求、門窗質(zhì)量控制要求等相關(guān)規(guī)定。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)明確墻體節(jié)能工程各層構(gòu)造做法，以及墻體分格縫、防火隔離帶、外墻陽角、門窗洞口、滴水線（槽）、保溫塊材拼縫、保溫材料與預(yù)埋件連接部位處理等關(guān)鍵節(jié)點部位的防滲漏、防開裂、防空鼓、防脫落等構(gòu)造設(shè)計要求；當(dāng)保溫層采用預(yù)埋或者后置錨固件固定時，應(yīng)當(dāng)明確錨栓設(shè)置的墻體基層要求以及錨固件數(shù)量、位置、錨固深度和拉拔力等要求。

第十條（審圖機構(gòu)）施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、強制性標準、施工圖設(shè)計文件編制深度規(guī)定等，對墻體節(jié)能工程施工圖設(shè)計文件進行審查。涉及墻體節(jié)能設(shè)計變更需要重新審查的，除審查節(jié)能變更單內(nèi)容外，還應(yīng)審查設(shè)計變更是否降低了建筑節(jié)能設(shè)計標準和有關(guān)質(zhì)量安全標準。

第十一條（施工單位）墻體節(jié)能施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。施工總包、墻體節(jié)能工程分包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系、施工質(zhì)量控制和檢驗制度，具有相應(yīng)的施工技術(shù)標準，按照現(xiàn)行標準規(guī)范、經(jīng)審查合格的設(shè)計文件和經(jīng)審查批準的施工方案施工，依照有關(guān)規(guī)定建立健全墻體節(jié)能材料采購、驗收、檢驗、使用臺賬，對相關(guān)建筑材料進行復(fù)驗，嚴格禁止材料送檢弄虛作假。

面磚柔性粘結(jié)劑應(yīng)當(dāng)進行拉伸粘結(jié)強度、橫向變形（或壓折比）指標的復(fù)驗；面磚

柔性填縫劑應(yīng)進行抗折強度、橫向變形（或壓折比）指標的復(fù)驗；外墻柔性耐水膩子應(yīng)進行柔（韌）性和拉伸粘結(jié)強度指標的復(fù)驗。

建筑節(jié)能工程施工前，對于采用相同建筑節(jié)能設(shè)計的房間和構(gòu)造做法，應(yīng)在現(xiàn)場采用相同材料和工藝制作樣板間或樣板件，經(jīng)有關(guān)各方確認后方可進行施工。

墻體節(jié)能工程的保溫系統(tǒng)及組成材料在運輸、儲存和施工過程中應(yīng)采取防潮、防水、防火等保護措施；墻體節(jié)能材料不得違規(guī)露天堆放。

墻體節(jié)能工程的施工作業(yè)環(huán)境和條件，應(yīng)滿足相關(guān)標準和施工工藝的要求。墻體保溫工程不應(yīng)在雨雪天氣中露天施工，也不應(yīng)在技術(shù)標準和工藝允許的溫度范圍外施工。

墻體上容易碰撞的陽角、門窗洞口及不同材料基體的交接處等特殊部位，應(yīng)采取防止開裂和破損的加強措施。

墻體節(jié)能工程的飾面層不得滲漏。當(dāng)飾面層采用飾面板開縫安裝時，保溫系統(tǒng)表面應(yīng)具有防水功能或采取其它防水措施。外保溫系統(tǒng)及飾面層與其他部位交接的收口處，應(yīng)采取密封措施。

墻體節(jié)能工程施工區(qū)域應(yīng)按照禁火區(qū)域?qū)嵤┕芾?，?yīng)遠離火源，嚴禁吸煙。使用有機類保溫材料的建筑節(jié)能工程施工的，必須制定防火應(yīng)急預(yù)案。幕墻、空調(diào)機、防雷和防水等工程施工，其電焊、切割等動火工序不應(yīng)與外保溫工程同步進行。保溫材料安裝后，裸露時間不得超過48小時，裸露區(qū)域不得跨越三層。

第十二條（監(jiān)理單位）監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件、審批后的施工技術(shù)方案和相關(guān)標準、規(guī)范（程）以及監(jiān)理合同實施監(jiān)理，建立健全墻體節(jié)能材料監(jiān)理臺賬。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319)等開展旁站監(jiān)理、巡視檢查、實物計量、驗收等工作，并做好檢查、驗收記錄。對進場的保溫系統(tǒng)及組成材料，未按照規(guī)定簽字、驗收的，不得允許施工單位在建筑工程上使用或者安裝；未經(jīng)驗收合格，不得允許施工單位進行下一道工序施工；施工過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采用有效手段開展節(jié)能材料、墻體節(jié)能工程實體平行檢驗工作。嚴格禁止材料見證取樣送檢等弄虛作假。

第十三條（檢測單位）檢測單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準等對相關(guān)材料和工程實體實施檢測，不得違規(guī)人為干預(yù)檢測過程，嚴格禁止偽造檢測數(shù)據(jù)和檢測報告。

檢測人員應(yīng)當(dāng)按照檢測操作規(guī)程進行檢測。同一檢測項目應(yīng)當(dāng)由不少于兩名以上的持證檢測人員進行檢測操作。檢測人員應(yīng)當(dāng)對檢測操作的規(guī)范性和原始記錄的真實性、準確性負責(zé)。

第十四條（保險及風(fēng)險管理機構(gòu)）購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，保險機構(gòu)及其委托的風(fēng)險管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全風(fēng)險控制檢查。當(dāng)被保險的項目墻體節(jié)能工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時進行現(xiàn)場勘驗、理賠和維修。

第十五條（監(jiān)督管理）工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場墻體節(jié)能工程監(jiān)督檢查，結(jié)合實際情況對材料實施監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)未按照本規(guī)定實施的，可以根據(jù)實際情況給予停工等處理。項目受監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督方案等實施監(jiān)督執(zhí)法檢查，做好監(jiān)督記錄并存入項目監(jiān)督檔案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，負責(zé)協(xié)調(diào)處理保修期內(nèi)所監(jiān)督項目的墻體節(jié)能工程質(zhì)量投訴。

第十六條（信用管理）墻體節(jié)能工程實行誠信管理制度，存在嚴重質(zhì)量安全問題、發(fā)生質(zhì)量安全事故，以及因質(zhì)量安全問題被媒體曝光造成不良社會影響的工程項目，對其建設(shè)、設(shè)計、審圖、材料供應(yīng)、施工、監(jiān)理、檢測、風(fēng)險管理機構(gòu)等負有責(zé)任的單位及相關(guān)責(zé)任人員，進行不良行為記錄，并按照規(guī)定納入本市信用管理平臺。

弄虛作假、降低工程質(zhì)量，將不合格工程按照合格工程驗收，發(fā)生墻體節(jié)能工程質(zhì)量安全事故，或者因外墻面建筑材料大面積脫落等質(zhì)量安全問題造成不良社會影響的工程項目，視為該企業(yè)質(zhì)量安全管理體系、質(zhì)量安全保證體系不符合規(guī)定，責(zé)令其限期改正，對總包和分包單位的施工項目經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員，按照規(guī)定分別給予記分處理。對責(zé)任單位，依照國家和本市法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，限制其在本市從事建筑活動。

(一）對責(zé)任項目建設(shè)單位和負有總包管理責(zé)任、非具體施工墻體節(jié)能的總包單位，自責(zé)任認定之日起，責(zé)令其在本市所有承發(fā)包的墻體節(jié)能工程項目暫停施工，開展為期3個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設(shè)工程業(yè)務(wù)。

(二）對該工程墻體節(jié)能工程具體施工的（分包）施工單位，自責(zé)任認定之日起，責(zé)令其在本市所有承包的墻體節(jié)能工程項目暫停施工，開展為期6個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設(shè)工程施工業(yè)務(wù)。

(三）對該工程墻體節(jié)能工程材料、構(gòu)件供應(yīng)單位，未正確履職，供應(yīng)不合格材料、構(gòu)件，或者弄虛作假的，自責(zé)任認定之日起，取消其相應(yīng)材料及系統(tǒng)的備案資格。

(四）監(jiān)理單位在材料見證取樣送檢、驗收、資料等方面弄虛作假的，自責(zé)任認定之日起，責(zé)令其在本市所有在監(jiān)理的墻體節(jié)能工程

項目暫停施工，開展為期3個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

(五）檢測機構(gòu)弄虛作假的，責(zé)令其限期改正，開展為期3個月的整改，整改期間暫停其新承接本市建設(shè)工程檢測業(yè)務(wù)，逾期不改正的，依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。對弄虛作假的檢測單位，禁止其從事、參與所有類型政府管理部門組織的工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。

政府投資的建設(shè)工程和保障性住房工程的建設(shè)單位和總包單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市建工程質(zhì)量和安全管理條例》《上海市建筑市場管理條例》等規(guī)定，在建設(shè)工程招標和發(fā)包中使用信用信息對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機構(gòu)、材料構(gòu)件供應(yīng)等單位和注冊執(zhí)業(yè)人員實行分類管理，對失信的單位和人員給予懲處，在招標和發(fā)包文件中明確有上述嚴重違法違規(guī)失信行為的責(zé)任單位，不得承接本市墻體節(jié)能工程相應(yīng)業(yè)務(wù)。

對違反法律、法規(guī)規(guī)定的注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員和檢測人員，因未正確履職造成上述質(zhì)量安全事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和相關(guān)證書，5年以內(nèi)不予注冊和執(zhí)業(yè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊和執(zhí)業(yè)。

第十七條（解釋部門）本規(guī)定由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會負責(zé)解釋。

第十八條（施行日期）本規(guī)定自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

2018年1月1日前未通過施工圖設(shè)計文件審查備案的建筑工程項目、以及2018年3月1日前尚未開始墻體節(jié)能工程施工的項目（按照標段），均應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行本規(guī)定。