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首頁/法規(guī)制度/建設(shè)監(jiān)理/滬住建規(guī)范〔2020〕3號(hào) 關(guān)于印發(fā)《上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法》的通知
更新時(shí)間: 2020-02-14
上海市住建委]關(guān)于印發(fā)《上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法》的通知
滬住建規(guī)范〔2020〕3號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
二○二○年二月十四日
上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化本市建筑裝飾裝修工程審批和監(jiān)管流程，方便企業(yè)辦事，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2018〕14號(hào)），特制訂本實(shí)施辦法。
一、適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)總投資100萬元及以上或者建筑面積300平方米及以上的既有建筑物的裝飾裝修活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本實(shí)施辦法。
本實(shí)施辦法所稱的既有建筑物，是指已取得房屋所有權(quán)或者使用權(quán)且交付投入使用的合法的非居住類房屋建筑。
本實(shí)施辦法所稱的裝飾裝修活動(dòng)，是指為保護(hù)建筑物的主體結(jié)構(gòu)、完善建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝飾裝修材料或者飾物，對(duì)建筑物的內(nèi)外表面及空間進(jìn)行的各種處理過程。
家庭居室裝修工程、居住類房屋修繕工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑、農(nóng)民自建低層住宅及其附屬設(shè)施和其他非獨(dú)立法人組織實(shí)施的裝飾裝修工程，以及涉及市人民政府確定的特定區(qū)域內(nèi)的房屋立面改造工程、需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物的大修工程、拆除重建、加高加層、建筑面積調(diào)整等工程不適用本實(shí)施辦法。
各級(jí)人民政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，認(rèn)為需要列入建筑裝飾裝修工程的，可以適用本實(shí)施辦法。
二、職責(zé)分工
市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修工程的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
區(qū)建設(shè)行政管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修工程的綜合監(jiān)督管理。區(qū)建設(shè)行政管理部門或者其委托的建筑業(yè)管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修工程的施工許可審批、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收及備案等日常管理工作。
三、工程分類
本市建筑裝飾裝修工程分為一般類建筑裝飾裝修工程（以下簡(jiǎn)稱“一般類裝修工程”）和特殊類建筑裝飾裝修工程（以下簡(jiǎn)稱“特殊類裝修工程”）兩類。
（一）特殊類裝修工程
本實(shí)施辦法所稱的特殊類裝修工程，是指包含建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)、使用功能調(diào)整、消防設(shè)施變動(dòng)、房屋立面改動(dòng)等可能影響公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的各種裝飾裝修活動(dòng)。
存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入特殊類裝修工程：
1、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，包括：
（1）梁、板、柱等主體和承重結(jié)構(gòu)局部改動(dòng)的（局部管道施工開孔除外）；
（2）整體或局部結(jié)構(gòu)加固的；
（3）建筑物內(nèi)部加裝、改裝電梯的（既有多層住宅加裝電梯除外）；
（4）因使用功能調(diào)整等產(chǎn)生荷載增加的。
2、涉及消防設(shè)施變動(dòng)的，包括：
（1）防火分區(qū)、防煙分區(qū)重新調(diào)整的；
（2）改動(dòng)疏散樓梯及疏散走道的；
（3）改動(dòng)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的；
（4）改動(dòng)自動(dòng)噴水滅火等水滅火系統(tǒng)的；
（5）改動(dòng)氣體滅火及其他滅火系統(tǒng)的；
（6）改動(dòng)建筑給排水、消防電氣、機(jī)械防煙系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、正壓送風(fēng)系統(tǒng)的；
（7）改動(dòng)原有消防性能化設(shè)計(jì)的；
（8）建筑面積大于（含）300平方米并涉及噴淋、火災(zāi)報(bào)警探測(cè)器等末端消防設(shè)施局部改動(dòng)的。
3、涉及房屋立面改動(dòng)的，包括：
（1）涉及玻璃幕墻、石材幕墻、玻璃頂棚、玻璃吊頂、防護(hù)欄桿改變的；
（2）涉及其他房屋外圍護(hù)結(jié)構(gòu)及其裝飾層的外部輪廓局部變動(dòng)的。
4、涉及功能調(diào)整的，并經(jīng)市、區(qū)政府書面認(rèn)定，需要列入建筑裝飾裝修工程的。
（二）一般類裝修工程
本實(shí)施辦法所稱的一般類裝修工程，是指除特殊類裝修工程范圍之外的建筑裝飾裝修工程，即不涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)、不改變建筑原有使用功能、不改動(dòng)消防設(shè)施、不涉及房屋立面改動(dòng)以及其他可能影響公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共利益的裝飾裝修活動(dòng)。
四、辦理階段和事項(xiàng)
本市建筑裝飾裝修工程按照一般類裝修工程和特殊類裝修工程實(shí)行差別化管理、分類審批。建設(shè)單位一次申報(bào)多個(gè)建筑單體或者部位實(shí)施裝飾裝修的，凡有一個(gè)及以上建筑單體或部位涉及特殊類裝修內(nèi)容的，該裝飾裝修工程按照特殊類裝修工程進(jìn)行審批和監(jiān)管。
（一）一般類裝修工程
推行承諾告知，簡(jiǎn)化事前審批，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)承諾后履約行為的批后監(jiān)管。按階段分別辦理以下事項(xiàng)：
施工許可階段：建設(shè)單位在線申領(lǐng)施工許可證；
施工過程階段：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督抽查，記錄抽查結(jié)果，不再出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
竣工驗(yàn)收階段：建設(shè)單位自行驗(yàn)收，在線自行報(bào)送驗(yàn)收信息并獲取告知性備案憑證。
（二）特殊類裝修工程
按照國家和本市工程建設(shè)規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全的監(jiān)管。按階段分別辦理以下事項(xiàng)：
施工許可階段：建設(shè)單位在線辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查和申領(lǐng)施工許可證；
施工過程階段：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督檢查；
竣工驗(yàn)收階段：建設(shè)單位在線辦理竣工驗(yàn)收和備案。
五、辦理方式、時(shí)限、流程和申報(bào)材料
（一）辦理方式
建設(shè)單位通過上海市政府“一網(wǎng)通辦”總門戶下的上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱審批管理系統(tǒng)）實(shí)行網(wǎng)上“一站式”辦理，無需到實(shí)體窗口申請(qǐng)和遞交資料。電子圖紙和附件資料結(jié)合裝修工程實(shí)際，按照《電子圖紙和資料格式、命名、簽名和上傳規(guī)則》進(jìn)行編制和上傳。
（二）辦理時(shí)限
一般類裝修工程累計(jì)辦理時(shí)限為2個(gè)工作日，其中施工許可階段辦理時(shí)限為自受理之日起2個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收階段辦理時(shí)限為當(dāng)場(chǎng)在線辦理。
特殊類裝修工程累計(jì)辦理時(shí)限為14個(gè)工作日，其中施工許可階段辦理時(shí)限為自受理之日起7個(gè)工作日，包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查5個(gè)工作日、施工許可證核發(fā)2個(gè)工作日；竣工驗(yàn)收階段辦理時(shí)限為自受理之日起7個(gè)工作日，包括竣工驗(yàn)收5個(gè)工作日、驗(yàn)收備案2個(gè)工作日。
（三）施工許可階段的辦理流程和材料
建設(shè)單位在項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn)且設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)已確定后進(jìn)入施工許可階段，建設(shè)管理部門協(xié)調(diào)施工許可階段的各項(xiàng)手續(xù)辦理。
項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可前，按照國家和本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定的相關(guān)要求，完成有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
1、建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)在線提交以下資料：
（1）《上海市建筑裝飾裝修工程施工許可申請(qǐng)表》；
（2）既有建筑物所有權(quán)證（通過租賃方式取得既有建筑物的使用權(quán)的，需一并提交租賃合同和既有建筑物所有權(quán)人同意進(jìn)行裝飾裝修的相關(guān)證明文書）；
（3）申領(lǐng)建筑工程施工許可的相關(guān)承諾書；
（4）按照規(guī)定格式完成的施工圖（圖紙必須由設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行電子簽章。設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為非注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)使用帶個(gè)人簽名的電子簽章；設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)使用帶執(zhí)業(yè)印章的電子簽章）和相關(guān)材料等。
2、建筑裝飾裝修工程有下列情形之一的，建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，還應(yīng)提交以下材料：
（1）涉及存在《現(xiàn)有建筑抗震鑒定與加固規(guī)程》（DGJ08-81-2015）規(guī)定情形的、增加荷載超過設(shè)計(jì)荷載值5%的、涉及2000年之前建造且低于《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)程》(DBJ08-9-92)(1996年局部修訂增補(bǔ))標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等情形的，應(yīng)當(dāng)增加提交第三方機(jī)構(gòu)出具的房屋安全檢測(cè)鑒定報(bào)告（含抗震鑒定報(bào)告）；
（2）涉及超限高層建筑的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交市抗震辦出具的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查意見；
（3）涉及超出現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范規(guī)程設(shè)計(jì)的建筑或者體型特別不規(guī)則的多層建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交自行組織的抗震設(shè)防專項(xiàng)專家論證意見；
（4）涉及玻璃幕墻改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)增加提交玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證報(bào)告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估報(bào)告及專家論證報(bào)告；
（5）經(jīng)市、區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，認(rèn)為需要列入建筑裝飾裝修項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交書面認(rèn)定資料。
3、申請(qǐng)?zhí)峤?br />
建設(shè)單位審核申報(bào)材料和圖紙資料完整且真實(shí)無誤后，在線提交施工許可申請(qǐng)。
4、申請(qǐng)受理和發(fā)證
對(duì)于一般類裝修工程，建設(shè)管理部門自正式受理之日起2個(gè)工作日之內(nèi)完成施工許可證審批。
對(duì)于特殊類裝修工程，建設(shè)管理部門受理后，將項(xiàng)目信息發(fā)送至施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)，同步開展施工圖審查、施工許可證審批工作。
對(duì)于符合法定審批條件的，建設(shè)管理部門將審批結(jié)果通知建設(shè)單位，并將信息同步發(fā)送規(guī)劃資源、房管、文物、城管等行政管理部門，以便相關(guān)職能部門就項(xiàng)目是否規(guī)避建設(shè)工程規(guī)劃許可、是否規(guī)避涉及歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑、不可移動(dòng)文物保護(hù)建筑等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，以及項(xiàng)目是否屬違法建筑、是否存在違法搭建等違法違規(guī)情況開展事中事后監(jiān)管。
（四）竣工驗(yàn)收和備案階段的辦理流程和材料
建設(shè)單位依法自行組織工程質(zhì)量驗(yàn)收后，正式進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段。
1、建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收和備案，應(yīng)當(dāng)在線提交以下資料：
（1）《上海市建筑裝飾裝修工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表》；
（2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（3）按照規(guī)定格式完成的施工竣工圖（圖紙必須由設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行電子簽章。設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為非注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)使用帶個(gè)人簽名的電子簽章；設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)使用帶執(zhí)業(yè)印章的電子簽章）和相關(guān)材料等。
2、申請(qǐng)?zhí)峤?br />
建設(shè)單位在審核信息和圖紙資料完整且真實(shí)無誤后，在線提交竣工驗(yàn)收和備案申請(qǐng)，對(duì)于一般類裝修項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)生成《上海市一般類裝飾裝修工程竣工驗(yàn)收告知性備案憑證》。
3、申請(qǐng)受理、驗(yàn)收和備案（僅限特殊類裝修工程）
建設(shè)行政管理部門受理后，同步開展質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收工作。涉及消防設(shè)施變動(dòng)的，建設(shè)行政管理部門出具消防驗(yàn)收或備案意見。質(zhì)量驗(yàn)收和消防驗(yàn)收通過后，建設(shè)行政管理部門在線向建設(shè)單位出具竣工驗(yàn)收合格通知書。
六、明確產(chǎn)權(quán)人、參建各方和第三方機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任
（一）房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修活動(dòng)的管理，并對(duì)建筑結(jié)構(gòu)和消防安全等負(fù)責(zé)。建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同負(fù)責(zé)界定建筑裝飾裝修工程類別（一般類或者特殊類），并按界定的分類辦理相關(guān)施工許可和竣工驗(yàn)收手續(xù)。未經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的，不得施工或者交付使用。
（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑裝飾裝修工程的類型、規(guī)模和內(nèi)容等，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位實(shí)施設(shè)計(jì)和施工。涉及特殊類裝修工程施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工總承包單位承接。對(duì)于一般類裝修工程，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以由非注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員擔(dān)任；對(duì)于特殊類裝修工程，設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員擔(dān)任。
（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)僅對(duì)特殊類裝修工程施工圖中涉及結(jié)構(gòu)和消防安全等是否符合有關(guān)法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)；除此之外的其他裝飾裝修設(shè)計(jì)文件內(nèi)容由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位分別承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。
七、強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求
（一）建立事中事后監(jiān)管制度。建設(shè)行政管理部門在日常監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，適時(shí)開展建筑裝飾裝修工程專項(xiàng)安全、質(zhì)量檢查，加大對(duì)裝飾裝修項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。同時(shí)，根據(jù)裝飾裝修項(xiàng)目特點(diǎn)，深入開展安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查整治。
（二）強(qiáng)化分類執(zhí)法檢查。對(duì)于一般類裝修工程，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、參建單位的管理水平和信用等級(jí)等因素采用隨機(jī)抽查的方式，重點(diǎn)就承諾事項(xiàng)的履約情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查?？偼顿Y額100萬至1000萬元之間的裝修工程，每季度在建項(xiàng)目抽取比例不少于該類工程總數(shù)的30%；總投資額1000萬元及以上的裝修工程，每季度在建項(xiàng)目抽取比例不少于該類工程總數(shù)的50%。對(duì)于特殊類裝修工程，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，按照現(xiàn)行的質(zhì)量安全監(jiān)督方式從嚴(yán)監(jiān)管。
（三）建立健全誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參建各方日常動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和行政管理規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。各級(jí)建設(shè)行政管理部門在事中事后監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工、限期整改、重新申領(lǐng)施工許可證；拒不改正的，可依法撤銷施工許可證，并按有關(guān)規(guī)定記入責(zé)任企業(yè)和直接責(zé)任人員的信用檔案，有關(guān)信用信息在上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)上予以曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任和行政責(zé)任，將其納入“失信名單”，停止其一定期限的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
各級(jí)建設(shè)行政管理部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的工程按照建筑裝飾裝修工程申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)撤銷施工許可證，依法移送相關(guān)管理部門查處，并按有關(guān)規(guī)定記入責(zé)任企業(yè)和直接責(zé)任人員的信用檔案，有關(guān)信用信息在上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)上予以曝光。
（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，制定行業(yè)自律規(guī)則、完善行規(guī)行約，對(duì)會(huì)員單位的違法違規(guī)和失信行為進(jìn)行相應(yīng)懲戒，實(shí)現(xiàn)行業(yè)有序健康發(fā)展。
八、其他事項(xiàng)
（一）建設(shè)單位可以通過審批管理系統(tǒng)，向建設(shè)行政管理部門或者特定地區(qū)管委會(huì)在線咨詢相關(guān)辦事流程或者技術(shù)征詢，相關(guān)職能管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)在線答復(fù)。
（二）本市建筑裝飾裝修工程采用施工許可證電子證照和竣工驗(yàn)收備案證書電子證照，相關(guān)的電子證照與紙質(zhì)批準(zhǔn)文件具有同等法律效力，建設(shè)單位可自行下載、打印。
（三）本市總投資額100萬元以下或者建筑面積300平方米以下的一般類裝修工程，參照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施辦法；各區(qū)政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
九、施行日期
本實(shí)施辦法自2020年3月1日起在全市施行，有效期至2025年2月28日。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，原《上海市建筑裝飾裝修工程審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（滬建審改 [2018]3號(hào)）文廢止。自施行之日起，建筑裝飾裝修工程施工許可辦事統(tǒng)一納入審批管理系統(tǒng)，原上海市建設(shè)工程管理信息平臺(tái)中建筑裝飾裝修工程施工許可辦事入口關(guān)閉。