法規(guī)制度
Laws and regulations
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更新時間: 2020-06-15
滬住建規(guī)范〔2020〕4號
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
關(guān)于印發(fā)《上海市建筑施工機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知
各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各有關(guān)單位：
為加強本市建筑施工機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防建筑施工機械事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，結(jié)合本市工作實際，我委制定了《上海市建筑施工機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
二○二○年四月十日
上海市建筑施工機械安全監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為了加強本市建筑施工機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防建筑施工 機械事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種 設(shè)備安全法》（主席令第 4 號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑起重 機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(166 號令)、《危險性較大的分部分項 工程安全管理規(guī)定》（37 號令），結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政 (非交通 類）工程建筑施工機械的管理和監(jiān)督。
本規(guī)定所稱建筑施工機械是指納入特種設(shè)備目錄的起重 機械（簡稱起重機械），以及樁機、高處作業(yè)吊籃、龍門架及 井架物料提升機、附著式升降作業(yè)安全防護平臺、汽車起重機 等其他設(shè)施中涉及的施工機械。
第三條（管理部門）
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)管理委）是本市建筑施工機械的主管部門。上海市建設(shè)工 程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）負責(zé)職責(zé)范圍 內(nèi)本市建筑施工機械日常監(jiān)督管理相關(guān)業(yè)務(wù)的實施。
區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工機械的監(jiān) 督管理。各區(qū)安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)受監(jiān)工地建筑 施工機械的日常監(jiān)督。
第四條（管理原則）
本市建筑施工機械的管理原則是：市場開放有序、現(xiàn)場總 包負責(zé)、行業(yè)誠信自律、信息輔助監(jiān)管。
建筑施工機械推行租賃、安裝、拆卸、維保一體化管理。
第二章 管理職責(zé)
第五條（安全管理和監(jiān)督職責(zé)） 建筑施工機械管理相關(guān)的總承包、安裝、拆卸（以下簡稱安裝單位）、檢驗檢測、監(jiān)理、建設(shè)等單位應(yīng)各自履行下列安 全管理和監(jiān)督職責(zé)：
（一）應(yīng)經(jīng)工商登記，按規(guī)定在資質(zhì)、許可范圍內(nèi)從事相 關(guān)活動；
（二）依法配備滿足施工現(xiàn)場要求的管理人員及作業(yè)人員；
（三）制定完善施工機械安全管理制度、崗位責(zé)任制、操 作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；
（四）依法簽訂合同及安全協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任；
（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的安全管理職責(zé)。
第六條（總承包單位）
總承包單位應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變 化，對建筑施工機械提供進退場、安裝、使用、頂升加節(jié)、升 降移位、拆卸的作業(yè)條件，并采取相應(yīng)的安全防護、文明施工 措施；
（二）按規(guī)定組織編制、審核審批、論證專項施工方案、 應(yīng)急預(yù)案，委托檢驗檢測，組織進場驗收、使用驗收及使用登 記，定期檢查、維護保養(yǎng)建筑施工機械；
（三）指定專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員對 建筑施工機械相關(guān)單位進行過程協(xié)調(diào)和管理。
第七條（安裝單位）
安裝單位應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）編制、審核符合現(xiàn)場實際情況的建筑施工機械安裝、 加節(jié)頂升、升降移位、拆卸工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案；
（二）按專項方案及操作規(guī)程組織施工、驗收，加強過程 管理，接受總承包單位的管理和協(xié)調(diào)。
第八條（檢驗檢測單位）
檢驗檢測單位應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）應(yīng)當(dāng)取得《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證》《檢驗 檢測資質(zhì)認定證書》，并在其認定的范圍內(nèi)開展建筑施工機械檢驗檢測活動；
（二）應(yīng)當(dāng)委派經(jīng)本機構(gòu)注冊或考核合格的人員從事對應(yīng) 的檢驗檢測工作；國家對檢驗檢測人員有資格要求的，應(yīng)取得 相應(yīng)資格；
（三）應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；
（四）檢驗檢測中，發(fā)現(xiàn)影響使用安全的重大隱患，應(yīng)當(dāng) 及時告知總承包單位，同時報工程監(jiān)督機構(gòu)備案。
第九條（監(jiān)理單位）
監(jiān)理單位應(yīng)履行下列安全監(jiān)督職責(zé)：
（一）按規(guī)定審核建筑施工機械相關(guān)資料；
（二）按規(guī)定編制建筑施工機械監(jiān)理細則，監(jiān)督、巡視建 筑施工機械專項施工方案的實施；
（三）參與建筑施工機械驗收及日常檢查。
第十條（建設(shè)單位）
建設(shè)單位應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）協(xié)調(diào)管理超越施工邊界的建筑施工機械安全防護和 文明施工措施；
（二）相鄰施工現(xiàn)場或不同施工單位在同一施工現(xiàn)場使用 多臺塔式起重機作業(yè)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織制定防止塔式 起重機相互碰撞的安全措施。
第十一條（崗位職責(zé)）
建筑施工機械相關(guān)崗位人員應(yīng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）項目經(jīng)理應(yīng)有效落實現(xiàn)場施工機械管理的崗位職 責(zé)；
（二）安全員應(yīng)主要負責(zé)現(xiàn)場施工機械安裝、加節(jié)頂升、 升降移位、拆卸及使用過程中的安全防護、文明施工等監(jiān)督管 理；
（三）機械員應(yīng)主要負責(zé)現(xiàn)場施工機械設(shè)備及其安裝、加 節(jié)頂升、升降移位、拆卸、檢驗檢測、維護、保養(yǎng)等作業(yè)的管 理；
（四）起重機械司機應(yīng)做好每日的例行保養(yǎng)工作，作業(yè)前 應(yīng)進行試運行。
第三章 安裝、拆卸管理
第十二條（合同與安全協(xié)議）
建筑施工機械采用租賃的，總承包單位與產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)簽訂租賃合同；建筑施工機械安裝實行分包的，總承包單位與安裝 單位應(yīng)簽訂安裝合同。合同應(yīng)附安全管理協(xié)議，明確各自安全 生產(chǎn)管理職責(zé)。
安裝、拆卸合同簽訂 30 日內(nèi)，總承包單位應(yīng)將合同信息 錄入《建設(shè)工程合同信息報送系統(tǒng)》。
第十三條 （資料核查）
建筑施工機械進場前，總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)對下列資 料進行核查：
（一）產(chǎn)品購銷合同、合格證、使用說明書，定期維護保 養(yǎng)記錄、維修和技術(shù)改造記錄等；
（二）安裝、拆卸單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，項 目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員證書。
起重機械需對產(chǎn)權(quán)登記信息實施核查。 第十四條（實體檢查） 總承包單位、安裝單位、監(jiān)理單位應(yīng)對進場建筑施工機械
的安全裝置、外觀、產(chǎn)品銘牌（包括產(chǎn)品編號及出廠日期）、 登記標(biāo)識等實體進行檢查。
第十五條（禁用機械）
施工現(xiàn)場不得使用有下列情形之一的建筑施工機械：
（一）屬國家或本市明令淘汰或者禁止使用的；
（二）產(chǎn)品銘牌未固定在本機上的；
（三）達不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，或超過設(shè)計年限的，或超 過使用年限未評估的；
（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得使用的。
第十六條（信息申報）
總承包單位應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場建筑施工機械清單，并在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)平臺填報租賃單位、安裝單位、機械類型、計劃安裝拆卸時間、特種作業(yè)人員等信息。
第十七條（專項方案）
建筑施工機械的安裝（包括加節(jié)頂升、升降移位）、拆卸，非標(biāo)基礎(chǔ)、非標(biāo)附墻，群塔作業(yè)防碰撞等專項施工方案，應(yīng)當(dāng) 由施工總承包單位組織編制。
實行專業(yè)分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位 組織編制。
第十八條（方案內(nèi)容）
專項施工方案內(nèi)容應(yīng)根據(jù)《關(guān)于實施《危險性較大的分部 分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì) [2018]31 號）要求編制。
第十九條（方案審批）
專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)職能 部門審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、 加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。
分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由分包 單位技術(shù)負責(zé)人審核通過后，報總承包單位按上款流程審核審 批。
第二十條（專家論證）
建筑施工機械涉及超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分 項工程施工的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專家論證。
第二十一條(作業(yè)驗收)
總承包單位應(yīng)當(dāng)組織安裝單位對建筑施工機械安裝、拆卸 作業(yè)條件進行檢查驗收，監(jiān)理單位對作業(yè)驗收實行監(jiān)督管理。 作業(yè)條件主要包括以下內(nèi)容：
（一）專項施工方案已完成編制、審批、論證；
（二）基礎(chǔ)已通過驗收，作業(yè)場所已隔離、防護、警戒；
（三）相關(guān)管理、作業(yè)人員已到崗；
（四）安裝單位已按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等 要求，檢查施工機械、安裝輔助機械。
第二十二條（施工交底）
總承包單位應(yīng)當(dāng)向安裝單位進行進場作業(yè)的總交底，雙方簽字確認。
安裝單位專項施工方案編制人或技術(shù)負責(zé)人應(yīng)在起重機 械安裝、頂升、拆卸作業(yè)前，向作業(yè)人員進行專項施工方案、 安全交底，雙方簽字確認。
第二十三條（安裝、拆卸管理）
建筑施工機械安裝作業(yè)過程中，相關(guān)各方應(yīng)加強帶班生 產(chǎn)、現(xiàn)場監(jiān)督、巡視抽查，并做好相應(yīng)記錄，具體如下:
（一）安裝單位項目經(jīng)理應(yīng)帶班生產(chǎn)，巡視管理人員到崗 履職情況，項目技術(shù)人員應(yīng)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，安全管理人員應(yīng)對 專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督；
（二）總承包單位應(yīng)巡視抽查安裝單位管理人員到崗履職 情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況；
（三）監(jiān)理單位應(yīng)對總承包單位和安裝單位的到崗履職情 況進行巡視抽查。
第二十四條（產(chǎn)權(quán)登記）
起重機械應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記后方可進入施工現(xiàn)場使用。 產(chǎn)權(quán)登記由產(chǎn)權(quán)單位實施，起重機械在本市首次出租或使用前應(yīng)登記，注冊在外省市的產(chǎn)權(quán)單位，還需錄入注冊地產(chǎn)權(quán) 登記證明。
產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)符合下列條件：
（一）產(chǎn)權(quán)登記實行網(wǎng)上（網(wǎng)址）登記。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)錄入 相關(guān)信息，并自行在網(wǎng)上下載《上海市建筑起重機械產(chǎn)權(quán)登記 證明》；
（二）產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容應(yīng)主要包括：產(chǎn)權(quán)單位基本信息，產(chǎn) 權(quán)單位法人營業(yè)執(zhí)照，登記設(shè)備的基本信息。
第二十五條（安裝、拆卸告知）
總承包單位在起重機械安裝、拆卸作業(yè)前，應(yīng)通過上海市 建筑起重機械管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息。
第四章 使用管理
第二十六條（使用要求）
建筑施工機械應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安裝自檢、使用驗收、安全技術(shù)交 底方可投入使用，起重機械在使用驗收前還應(yīng)進行檢驗檢測。
第二十七條（安裝自檢）
安裝單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書的有 關(guān)要求，對所安裝的建筑施工機械進行包括調(diào)試和試運轉(zhuǎn)等的 安裝自檢，并向總承包單位出具安裝自檢合格證明。
第二十八條（使用驗收）
總承包單位收到建筑施工機械安裝自檢合格證明、起重機 械檢驗檢測報告后，應(yīng)當(dāng)組織安裝單位、租賃單位進行驗收。 監(jiān)理單位對驗收程序及手續(xù)的合規(guī)性進行監(jiān)督管理。
第二十九條（頂升加節(jié)）
建筑施工機械頂升加節(jié)、升降移位，總承包單位應(yīng)當(dāng)組織 安裝單位進行驗收，監(jiān)理單位對驗收程序及手續(xù)的合規(guī)性進行 監(jiān)督管理，經(jīng)驗收通過后方可使用。
第三十條 （安全交底）
在建筑施工機械使用前，安裝單位應(yīng)當(dāng)向總承包單位進行 安全使用說明；總承包單位應(yīng)組織租賃單位、安裝單位對特種 作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。
第三十一條 （維護保養(yǎng)）
總承包單位應(yīng)當(dāng)落實對在用的建筑施工機械及其安全保 護裝置、吊具、索具等進行每月不少于一次的經(jīng)常性和定期的維護和保養(yǎng)。
第三十二條（日常檢查）
總承包單位應(yīng)當(dāng)每月不少于一次組織對建筑施工機械的 日常檢查，臺風(fēng)前后、工程停工復(fù)工前還需組織專項檢查。
監(jiān)理單位應(yīng)對總承包單位檢查的情況進行督查。
第三十三條（檢查處置）
檢查發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)限期整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)立即停止使用，隱患消除后方可重新投入使用。
第三十四條（檢驗檢測）
總承包單位應(yīng)當(dāng)將安裝自檢合格的建筑起重機械，在驗收前委托第三方檢驗檢測機構(gòu)進行檢驗檢測。 檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)》JGJ305 及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗檢測。
第三十五條（檢驗檢測報告）
檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)在檢測后的 3 個工作日內(nèi)出具檢測報告， 并及時準(zhǔn)確輸入上海市建筑起重機械管理信息系統(tǒng)，同時上傳 重要部位、節(jié)點的影像資料。
檢驗檢測報告有效期為一年，并推行電子化檢驗檢測報告。
第三十六條（使用登記）
建筑起重機械應(yīng)網(wǎng)上辦理使用登記，生成二維碼標(biāo)志，并應(yīng)將二維碼標(biāo)志置于該設(shè)備的顯著位置，方可使用。 總承包單位應(yīng)當(dāng)自建筑起重機械使用驗收合格之日起 7個工作日內(nèi)，將建筑起重機械安裝驗收資料、特種作業(yè)人員名 單等信息，通過上海市建筑起重機械管理信息系統(tǒng)進行網(wǎng)上使 用登記。
第三十七條（評估檢驗）
塔式起重機、施工升降機出廠超過規(guī)定年限的，應(yīng)對其進 行安全檢驗與評估。具體按照《建筑起重機械安全評估技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)》JGJ/T 189-2009 開展。
評估檢驗報告有效期為一年。
第五章 監(jiān)督管理
第三十八條（信息化監(jiān)管） 市、區(qū)建設(shè)行政管理部門，建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢驗檢測單位應(yīng)有效利用信息化監(jiān)管手段，強化建筑施工機械的日常動 態(tài)管理。
第三十九條（日常監(jiān)督）
市、區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)針對建筑施工機械的管理特 征，有效開展日常監(jiān)督，抽查相關(guān)參建各方的履職情況，發(fā)現(xiàn) 管理不規(guī)范，現(xiàn)場實際情況與資料不符的，存在安全隱患的， 責(zé)令整改，對相關(guān)單位及個人依法實施誠信記錄或相應(yīng)的行政處置。
第四十條（差別化監(jiān)督）
市、區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)建筑施工機械管理 狀況，不定期的開展專項治理工作，重點監(jiān)管建筑施工機械管 理存在不良記錄的單位，以及檢測存在不合格項、接近使用年 限等的機械。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條（建筑施工機械處置） 建筑起重機械未按本規(guī)定實施安全管理的，依據(jù)住房城鄉(xiāng)
建設(shè)部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（166號令）進行處 置。
第四十二條（危大工程處置）
涉及危險較大的分部分項工程施工的建筑施工機械未按 本規(guī)定實施安全管理的，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的 分部分項工程安全管理規(guī)定》（37號令）進行處置。
第四十三條（安裝使用處置）
建筑施工機械的安裝使用未按本規(guī)定執(zhí)行的，依據(jù)《上海 市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（滬府令52號）進行處置。
第四十四條（檢驗檢測處置）
建筑施工機械檢驗檢測行為未按本規(guī)定執(zhí)行的，依據(jù)《上海市檢驗檢測條例》（上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第48號）進行處置。
第七章 附則
第四十五條（參照執(zhí)行） 建筑施工機械設(shè)施中涉及腳手架管理要求的，應(yīng)同時符合腳手架管理規(guī)定。其它建筑施工機械的管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定自 2020 年 5 月 1 日實施，有效期至 2025 年 4 月30 日。